12月3日，国家发改委正式发布《天然气发展“十二五”规划》，旨在为扩大天然气利用规模，促进天然气产业有序、健康发展。《规划》明确了增加资源供应、加快管网和LNG(液化天然气)接收站建设等六大重点任务，提出到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。值得一提的是，《规划》还明确了“常规与非常规天然气开发相结合”的思路，并提出落实页岩气产业鼓励政策，给予页岩气更多实质性扶持。

    发展目标：
    资源储量。“十二五”期间，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米(技术可采储量约1.9万亿立方米)；新增煤层气探明地质储量1万亿立方米。
    国内产量。2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右。其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米。
    页岩气发展目标。到2015年，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，页岩气产量65亿立方米。基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，攻克页岩气勘探开发关键技术。
    进口预期量。根据已签署的合同，到2015年，我国年进口天然气量约935亿立方米。
    基础设施能力。“十二五”期间，新建天然气管道(含支线)4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。
到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。
    用气普及率。到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。

    保障措施：
    一、加强行业管理和指导
    二、建立完善天然气勘查开发促进机制
    三、落实页岩气产业鼓励政策
    四、积极推动天然气基础设施建设
    五、引导天然气高效利用
    六、完善天然气价格形成机制
    七、深化体制机制改革
    八、保障管道安全运行
    九、加强国际合作

    重点任务：
    增加资源供应、加快管网建设、稳步推进LNG接收站建设、抓紧储气设施建设、加强科技创新、实施节约替代和提高能效工程。

    主要看点：
    中国气价改革开始铺路
    与此同时，对于呼声很高的天然气价格改革，《规划》说，将建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，为天然气价格最终市场化奠定基础。
《规划》强调，将“完善天然气价格形成机制”。事实上，在分析师看来，此前12月1日北京市发改委上调管道天然气居民用气销售价格的举措，加上去年12月26日在广东和广西两地进行的天然气价格改革试点，都在为中国的气价改革作进一步的铺垫。
    天然气比重提高
    作为能源消费大国，中国对天然气的需求也很“饥渴”。国家能源局称，天然气占中国一次能源消费比重仅为4.6%，与23.8%的国际平均水平差距较大。
“‘十二五’期间，要新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米（技术可采储量约1.9万亿立方米）；新增煤层气（非常规天然气）探明地质储量1万亿立方米。”《规划》称，在国产天然气供应方面，决定到2015年达到1760亿立方米左右，“其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150亿-180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米”。
    页岩气将市场定价
    属于非常规天然气的页岩气也出现在上述《规划》中。《规划》称，将开展全国页岩气资源潜力调查与评价，优选一批页岩气远景区和有利目标区。同时，页岩气勘探开发以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南为重点，并建设19个页岩气勘探开发区，初步实现页岩气规模化商业性生产。此前在今年3月，国家能源局曾单独发布了《页岩气“十二五”规划》。
业内关注的是，《规划》提出，页岩气出厂价格“实行市场定价”，这与今年3月的表述相一致。进行横向比较，属于“国家定价”范围的中国天然气终端售价普遍偏低，与进口气价形成了“倒挂”。一旦页岩气跳出“国家定价”，并与市场价接轨，这等于将变相扶持中国的页岩气开发企业。

    天然气整体蓝图明晰

    此次规划内容较为全面完整，其亮点在于透明度较高，对一些基础设施如管网、储气库等建设目标制定得很详细，加上此前出台的页岩气规划、天然气利用政策等。可以说，我国天然气产业发展的整体规划蓝图就此明晰。
    管网建设成重点
    “十二五”期间，新建天然气管道（含支线）4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年，规划的重点项目亦对长度、输气能力、设计压力、管径、投产时间、气源等进行了明确；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。
    到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。
    国家投811亿建24储气库
    现在我国储气能力建设严重滞后，目前储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平。用气负荷集中的大中城市缺乏储气和应急调峰设施，已建成储备设施主要分布在北京、上海、合肥、郑州等大城市。
    规划披露，十二五期间，我国将总投资811亿元重点建设24个储气库。届时我国会初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应、多方式调峰、平稳安全的供气格局。
    2015年2.5亿人将用上天然气
    根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，为扩大天然气利用规模，促进天然气产业有序、健康发展，发展改革委、能源局组织编制了《天然气发展“十二五”规划》。据悉，到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。
    将推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让
    规划指出，目前天然气勘查领域缺乏竞争，导致部分区域内存在占而不勘的现象，我国将推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制，加快增储上产。而且，鼓励各种投资主体投资建设天然气基础设施。
    目前“三桶油”高度垄断天然气勘查、管网建设、气源供应的局面或将改观。生意社燃气分析师周翠平认为，十二五规划实施以后，国家可能更多地引进各种资本进入天然气领域，在打破垄断的同时，保证天然气供应。不过，中宇资讯分析师王慧则认为，由于历史原因，常规天然气勘查领域的垄断还是很难打破，不过，页岩气、管网建设以及储气设备建设等领域相对容易。
   
    页岩气、煤制气等非常规天然气发展将提速
   
    在非常规天然气发展方面，《规划》还明确了“常规与非常规天然气开发相结合”的思路，并提出落实页岩气产业鼓励政策，给予页岩气更多实质性扶持。
   
    页岩气被纳入战略性新兴产业 2015年国内产量将达65亿立方
    《规划》提出，要落实页岩气产业鼓励政策。即，将页岩气纳入战略性新兴产业加以培育和引导，推进页岩气投资主体多元化，加强页岩气勘探开发活动的监督管理，推动页岩气科学发展。参照煤层气政策，研究制定具体的页岩气财政补贴等支持政策；依法取得页岩气探矿权、采矿权的矿业权人或探矿权、采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按有关规定免征关税；页岩气出厂价格实行市场定价；优先用地审批。
    另外，《规划》还强调，完善页岩气输送基础设施，将页岩气输入天然气管网；研究制定《页岩气主要装备自主化专项规划》。同时，着手编制相应的页岩气技术标准和规范，并加快培育专业化技术服务公司等。分析人士认为，从《规划》提出的有关目标来看，页岩气将成为我国能源开发的重头戏。
    根据《规划》，页岩气发展目标是，到2015年探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，页岩气产量65亿立方米。基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，攻克页岩气勘探开发关键技术。
   
    页岩气将实行市场定价
    《天然气发展“十二五”规划》明确了页岩气的出厂价格将实行市场定价。而页岩气的开发利用方式成为了本次规划的最大亮点。
    据了解，初步预测我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当。“十二五”期间，将开展全国范围内页岩气资源潜力调查与评价，其中将以四川、重庆、贵州等地区为重点，建设包括富顺-永川、川西-阆中、川东北等在内的19个页岩气勘探开发区，初步实现页岩气规模化商业性生产。
    同时，规划还明确提出将推进页岩气投资主体多元化，页岩气的出厂价格也将实行市场定价，并参照煤层气政策研究制定具体的页岩气财政补贴等支持政策。
   
    页岩气十二五将实现商业性生产 相关投资或达1000亿元
    据分析师介绍，目前国内页岩气基本上还没有产量。不过，他认为到2015年实现65亿立方米产量的目标难度不大。据其估算，要实现该目标预计将要投入800亿~1000亿元资金。而到“十三五”期间，中国页岩气有望迎来大发展。
    “十二五”，国家将开展全国页岩气资源潜力调查与评价，优选一批页岩气远景区和有利目标区。页岩气勘探开发以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南为重点，建设19个页岩气勘探开发区，初步实现页岩气规模化商业性生产。
   
    煤制气产量首入五年规划
    《天然气发展十二五规划》显示， 2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右。其中，煤制天然气约150亿－180亿立方米，即占国产天然气的8.5%-10%。这是一个零的突破。到目前为止，我国煤制天然气项目均未投产。
    据了解，截至目前，发改委已经审批了四个煤制天然气项目，分别是大唐发电克旗年产40亿立方米项目、大唐发电阜新年产40亿立方米项目、内蒙汇能年产16亿立方米项目和新疆庆华集团年产55亿立方米项目。（来源：新华网）